一、出台背景
深入贯彻落实党的十九大和中央、省委农村工作会议精神，按照《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《中共福建省委 福建省人民政府关于实施乡村振兴战略的实施意见》和《中共福州市委 福州市人民政府关于实施乡村振兴战略的实施意见》总体要求，围绕“十三五”福州市都市现代农业发展必须突破的重点环节和关键领域以及《福州市特色现代农业发展（2018－2020年）行动方案》，加快转变农业发展方式，调整优化与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的特色现代农业生产结构和区域布局，推动农业供给侧结构性改革，推进水产、畜牧、水果、蔬菜、茶叶、食用菌、花卉竹木七大特色产业提质增效，着力打造一批重大项目和产业集群，构建符合福州实际的特色现代农业体系，提升我市都市现代农业发展水平，制定出台了《关于加快特色现代农业发展十条措施》（以下简称“十条措施”）。
二、主要内容
在国家和省有关政策基础上，我市提出以下“十条措施”。
（一）支持农业规模化经营
鼓励适度规模经营，对当年连片流转耕地500亩以上、签订5年以上流转合同且从事粮果蔬菌花卉生产的农业经营主体，经县级农业部门查验合同、现场，报市级农业部门复核通过后，给予一次性奖励20万元，同一地块不重复奖励。这条政策对“榕政综〔2015〕311号”文件规定“对新增受让连片耕地500亩以上，流转期限10年以上、流转合同规范的农业生产规模经营主体以及粮食播种面积100亩以上的种粮大户，采用‘以奖代补’的方式给予重点扶持”做了具体修订。
到2020年，我市拟建设15个市级现代农业产业园，每年认定5个左右，对新增的市级现代农业产业园创建主体奖补100万元，用于农业产业发展项目、核心区基础设施等建设。
（二）支持做大设施农业
启动新一轮设施农业大棚建设，对新建符合省定六类标准的设施农业大棚（规模达20亩以上的温室大棚三、温室大棚二、温室大棚一， 10亩以上的智能温控大棚二、智能温控大棚一，2亩以上的智能温室），按省级补助资金的40%给予奖励。对获得国家级、省级财政资金支持的设施渔业项目，在省级以上财政对工厂化封闭式循环水养殖补助600元/m2、陆上工厂化养殖补助150元／m2、全塑胶养殖网箱补助150元/m2、深水抗风浪养殖网箱补助10-30万元/口的基础上，按省级以上对应补助资金的10%给予奖励。市级以上财政累计奖补资金不超过对应类型标准的50%。
对新建符合省级设施渔业建设要求未达到省级起补规模标准，养殖规模达500平方米以上的封闭式循环水工厂化养殖、普通工厂化养殖、全塑胶养殖渔排，每平方米分别奖励600元、150元、150元；对40米≤周长<60米、60米≤周长<90米、90米≤周长<120米的深水抗风浪养殖网箱，每口分别奖励10万元、20万元、30万元，已获得省级以上财政资金支持的不予奖励。
（三）支持发展生态农业
为全面提升我市农产品（水产品）质量安全监管能力和水平，鼓励创建农产品（水产品）质量安全示范县，对当年通过验收考评并命名的国家级、省级农产品（水产品）质量安全示范县（市）区分别奖励50万元、20万元，用于开展农产品（水产品）质量安全工作。鼓励创建畜牧业绿色发展示范县，示范引领畜牧业绿色发展，对新获得国家级、省级畜牧业绿色发展示范县称号的，分别奖励50万元、20万元，用于发展绿色畜牧业。
推广水产生态养殖，减少海水网箱养殖对海洋环境的污染，对农业经营主体新建或替换数量达到200个以上的塑胶浮筒（浮球）项目，按不超过投资额50%给予奖励。对10亩以上的稻渔综合种养示范推广的农业经营主体，每亩奖励800元。
（四）支持发展品牌农业
大力培育农产品品牌，对新增农产品地理标志登记保护、福建省农产品区域公用品牌、福建名牌农产品的创建主体，分别奖励50万元、30万元、30万元。
启动市级农产品品牌评选认定工作，每年评选认定五大“福州市知名农产品区域公用品牌”和10个以上“福州市知名农产品品牌”，对新获得“福州市知名农产品区域公用品牌”、“福州市知名农产品品牌”的品牌创建主体奖励20万元。
为提升福州名特优农产品市场竞争力，提高福州特色品牌农产品的关注度、影响力和美誉度，对县（市）区政府联合市级农业部门举办地方特色农产品节庆主题活动的，给予每场30万元的奖励。
鼓励农业经营主体（协会）拓展农产品市场，对参加市级统一组织展会的农业经营主体（协会），给予展位费80%的奖励，对参加在福州举办的农业展会的再给予每个展位2500元特装费奖励，对组织主题活动的再奖励10万元，每家单位累计奖励不超过20万元。
对企业在福州主办经商务部批准的国家级农业展会,面积达到4万平方米、省外展商占比达到40%（境外占比15%）、专业采购商达到5000人（境外占比4%）的每届奖励350万元；展会获得国际认证的，一次性奖励100万元。
（五）支持一二三产业融合发展
推进一二三产业融合发展, 对新增的农业部全国农村一二三产业融合发展先导区奖励50万元。
对新认定的国家级、省级农业产业化重点龙头企业，分别奖励50万元、20万元。这条政策将奖励标准从原来的20万元、10万元提高到50万元、20万元，鼓励龙头企业做大做强。
对新建5000亩以上并投入运营的森林旅游景区奖励50万元；经规划和批准，在重点林区县、省级以上森林公园新建成的森林步道按每公里3万元奖励。
（六）支持发展农产品加工
推进农产品加工园区建设,对新增全国农产品加工业示范园区（基地）的奖励50万元；提高农产品加工产能和精深加工水平，对农产加工经营主体新增生产线，投资达100万元、200万元以上的，分别奖励30万元、50万元。对新建、改建的近海水产加工船，按审计新增固定资产投资额的10%奖励，每艘船奖励金额最高不超过200万元。
（七）支持应用农业新技术
鼓励引进吸收先进现代农业技术，对一次性引进国外先进农业设备500万元以上并投入生产的农业经营主体奖励150万元。
推动大数据、云计算、物联网、移动互联、遥感等现代信息技术在农业中应用，鼓励相关单位申报国家级、省级数字（智慧）农业项目，对列入国家数字农业项目的，在中央补助的基础上，经竣工验收合格后，一次性配套奖励100万元；对省级现代农业智慧园，在省级补助的基础上，经竣工验收合格后，一次性配套奖励20万元。
鼓励创建市级数字农业示范基地，建设种养智能化管理系统（露地栽培 100亩以上、设施大棚50亩以上、工厂化栽培10亩以上、禽类存栏20万羽以上）、农产品质量安全监控系统和成果展示平台，每年评选2家以上市级数字农业示范基地，每家一次性奖励50万元。每年推荐一批省级农业物联网示范点，评定10家以上市级农业物联网示范点，对新增的市级以上农业物联网示范点奖励10万元。
（八）支持大学生返乡创业
对高校毕业生返乡创建农民合作社，享受小额担保贷款和其他形式小额贷款贴息政策，按央行公布的同期贷款基准利率上浮3个百分点以内给予合作社全额贴息，最高不超过10万元。这条政策将奖励标准从原来的贴息贷款额度最高5万元提高到10万元，鼓励大学生返乡创业，创建农民合作社。
（九）保障农业新业态用地
严格执行《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）、《印发<关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案>的通知》（国土资规〔2017〕12号）等文件，允许在不破坏耕作层的前提下，对农业生产结构进行优化调整，仍按耕地管理。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等产业，拓展土地使用功能。对于农业生产过程中按规定比例所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，实行县级备案。
（十）实施农业政策性保险
完善农业保险大灾风险分散机制，设立农业保险大灾风险准备金，市级3000万元、县级1000万元。农业保险大灾风险准备金市级每年到位1000万元，三年全部到位；县级每年到位500万元，两年全部到位。当赔付率超过150%时启动大灾风险准备金，赔付率在150%-300%损失部分由保险企业与准备金按1：1分别承担；赔付率超过300%损失部分由保险企业与准备金按1：2分别承担。准备金承担部分由县级准备金先行承担，不足部分再由市级准备金承担至准备金封顶。市农业局负责牵头制定具体实施方案。
为对应省级对蔬菜种植、设施畜禽、设施食用菌保险政策，将《关于推进都市现代农业发展的意见》（榕委发〔2013〕9号）文件规定的 “对参保的设施蔬菜（含食用菌）在省财政给予20%保费补贴的基础上，市财政给予20%保费补贴”修订为：对参加蔬菜种植、设施畜禽、设施食用菌、特色水果保险的农业经营主体，市级财政给予20%保费补贴，县级财政给予30%以上的配套补贴。
三、有关事项
（一）本“十条措施”所指农业为大农业概念，即含农业、渔业、林业等，农业经营主体为种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等；所指的“以上”均包括本数，如：“市级以上”包括市级、“500亩以上”包括500亩。
（二）对需要市级评审、认定的项目，每年由市农业局、市海洋与渔业局、市林业局分别会同市财政局联合发布申报指南，明确申报时间、申报条件、申报程序，并组织实施。对无申报指南具体要求的奖励措施（适用时间2018年1月1日至2020年12月31日），符合奖励条件的奖励对象，应于每年9月底前向所在县（市）区农业部门申请，各县（市）区农业部门会同财政部门审核后，于10月底前正式行文报市级农业、财政部门，列入下年度市级预算安排。
（三）本“十条措施”自发布之日起施行，有效期至2020年12月31日，在此期间如遇上级相关重大政策或法律法规调整变化，本措施也作相应修正，对同一事项的奖励按“就高不重复”原则享受，由市农业局、市海洋与渔业局、市林业局负责具体解释工作。
