编者按

集体经济“壮”起来，乡村振兴“活”起来。本专栏聚焦福州新型农村集体经济的典型经验和特色做法，探寻“沉睡资源”变“增收活水”的振兴密码。当集体经济的“活水”汇入连江筱埕镇，看黄岐半岛的滨海渔村依托养殖用海“三权分置”改革撬开海域资源发展脉门，闯出向海图强、村渔共富的海洋集体经济发展新路。

万顷蓝海藏商机

连江筱埕镇以海权“三权分置”

激活村级集体经济

碧海绕岸，渔排浮浪，33公里海岸线蜿蜒铺展，绘就连江筱埕镇独有的滨海养殖画卷。这里海带、牡蛎、鲍鱼错落生长，靠海谋生是世代渔民不变的生计。可长久以来，海域权属模糊、私占乱养、租金收缴不畅，海上纠纷层出不穷，大片蓝海资源白白沉寂。

为解开海上治理与渔村增收的困局，连江筱埕镇依托得天独厚的海洋禀赋，探索出养殖用海所有权、承包权、经营权“三权分置”的全新路径。以完善制度筑牢根基，以党建力量凝聚人心，以多元举措规范用海，理清海域权属脉络，唤醒沉睡海上资产，让渔村与渔民共享海洋红利。2025年，全镇11个村集体经营性总收入达921万元，其中4个村集体年收入突破百万元，蓝色海洋产业焕发出蓬勃生机。《探索养殖用海“三权分置”机制》更是入选省农业农村厅“2025年度福建省乡村振兴机制创新优秀案例”。

顶层设计定框架

明晰海权规范海域运营

全镇以制度为笔，勾勒海域有序发展的轮廓，从“两证” 分置、合理定价、用好资金三方面搭建完整改革体系。推行“两证”分置确权模式，海域使用权证统一归于村集体，水域滩涂养殖证精准分到每户养殖户手中。截至2025年底，连江筱埕镇完成确权登记的养殖海域达2724.27公顷，依靠海域租赁带来的村集体经营性收入累计1809万元。

结合鲍鱼、海带、牡蛎等不同海产养殖成本，当地出台专项实施方案，划分本村、外来养殖户差异化租赁标准，既守住海域固有价值，也体恤渔民经营不易。同时建立海域租金闭环管理体系，秉持“取之于民、用之于民”的初心，所有海域租金尽数用于强化基础设施、打造公益性项目，全程公开收支明细，让渔民发自内心配合海域规范化管理。

党建领航聚合力

海上阵地打通治理末梢

镇村党员穿梭于海上渔排、走访渔家小屋，细细讲解海权改革与租金征收政策，把惠民举措送到浪尖船头。租金收缴阶段，大埕村13名党员养殖户五天内悉数完成缴费，另有20名党员主动劝说六十余名亲属配合登记缴费，以榜样力量带动整片渔村同心同行。

海上党支部打造“红绿蓝”三色服务平台，建立海上定期议事、渔民结对互助、海上网格管护等机制，将基层治理触角延伸至养殖海区，形成海上联动共治的温暖格局。

多元综合施策

全方位激活海域资产价值

连江筱埕镇主动对接农商行、农行等金融机构，依托养殖权证抵押授信功能，推出低息免担保的海洋专属金融产品，有效破解渔民融资难、融资贵问题，极大调动了渔民规范养殖、依规缴费的主动性。自2023年起，连江农信社累计为当地养殖户授信超2亿元，为群众节省利息600万元，仅大埕村单村授信额度便达1亿元。

同时，该镇重拳整治海上乱象，集中清理私占海域、私收租金等不良乱象，将海域管控权和收益权交还村集体。通过追回拖欠海域租金30余万元、规范海上养殖秩序，东坪村实现村集体年收入稳定保持60万元以上，有效壮大村级集体经济。

此外，该镇推行刚柔并济的管理模式，设置阶梯缴费优惠、优质海区优先分配、诚信红榜公示等激励举措，同时通过村干部、亲友柔性劝导迟缴农户，明确依规用海底线要求，营造守规经营、共建共享的良好氛围。

改革落地见实效

渔村实现生态收入双提升

通过系统性推进养殖用海 “三权分置” 改革，有效厘清海域产权归属，明确村集体与养殖户权责边界，彻底化解长期困扰当地的海域养殖纠纷。

依托蓬勃发展的蓝色海洋产业，连江筱埕镇先后获评全国“一村一品”示范村镇、全国乡村特色产业产值超十亿元镇，入选国家级农业产业强镇、省级乡村振兴示范乡镇创建名单。

以养殖用海“三权分置”改革为舟，连江筱埕镇乘风破浪，走出一条产权明晰、治理温润、渔业兴旺、富民强村的滨海振兴之路，为沿海乡镇盘活蓝海资源、推进渔业乡村振兴留下可借鉴的鲜活范本。