榕农函[2016]263号

各县（市）区农机站：

    根据市局《关于开展2016年上半年农机购置补贴政策实施情况督导检查的通知》（榕农函[2016]191号）要求，由局党组成员钱友华、副调研员姜德良带队，农机处牵头组织计财处、种植业处、监察室、农机监理所组成2个督导组，于2016年7月25日至8月5日对十个县（市）区2016年以来实施农机购置补贴情况进行了督导检查。检查组通过组织座谈、查阅资料、入户核查、实地检查经销点等方式，听取县（市）区农机主管部门、补贴经销商、农机合作社及购机农户对购机补贴情况的介绍和意见建议，并就有关问题进行了交流讨论。现将督导检查情况通报如下： 

 一、2016年上半年农机购置补贴政策实施基本情况 

　　1、截至8月10日（2016年6月农机补贴系统开通以来），全市10个县（市）区，总使用资金为542.013万元，其中央补461.029万元，省补80.984万元。

 2、按资金总使用情况（央补+省补），县（市）区排名前三位的依次是：福清市、长乐市、连江县。
  3、按资金总使用情况（央补+省补），县（市）区排名后三位的依次是：马尾区、仓山区、晋安区。其中晋安区到目前央补和省补均为0。

二、各县（市）区实施农机购置补贴政策的主要工作特点

从总体督查情况看，今年以来，各县（市）区农机主管部门能够按照各地实施方案的要求，围绕当地农业和农机化发展需要，精心组织实施农机购置补贴政策，各项工作基本进展顺利，呈现以下几个特点：

1、农机购置补贴窗口服务能力明显增强，办理补贴更加公开和透明。督导检查中，大部分农户均表示申请补贴的过程公开明了、快速高效，补贴业务办理顺利，农机补贴工作人员服务态度整体良好，没有遇到吃拿卡要等情况，做得比较好的单位有长乐市农机站、福清市农机站。

2、农机购置补贴制度基本完善。各县（市）区农机部门都能按照实施方案的要求，及时召开农机购置补贴工作会议，签订工作责任状，明确各级各部门的任务和责任，强化内部约束机制，落实廉政风险防控工作责任制。档案资料齐全，装订成册，查阅方便，做得比较好的单位有福清市农机站、长乐市农机站、连江县农机站、闽侯县农机站、永泰县农机站。

3、补贴信息公开力度加大。为使农机购置补贴政策实施更加公开透明，各县（市）区加大了农机购置补贴政策信息和实施结果的公开力度，主动接受社会监督。大部分县（市）区在当地政府网站上设置了“农机购置补贴信息公开专栏”，登载相关政策法规、规章制度、业务流程、补贴产品信息、补贴进度等。做得比较好的单位有福清市农机站、长乐市农机站、连江县农机站、闽侯县农机站、闽清县农机站、永泰县农机站。

4、新技术新机具应用推广力度不断扩大：截至2016年8月20日，各县（市）区召开新技术、新机具现场会、演示会、推广会18次，举办培训班6期，培训人员1326人，培育农机化技术示范户183户。做得比较好的单位有永泰县农机站、福清市农机站、长乐市农机站，特别是连江县农机站，4月28日在东湖镇天竹村召开现代农业新型农机展示会，参展机具100多台，参展人员600多人，影响很大，效果明显。       

    5、廉政风险警示教育落实。大部分县（市）区能够加强廉政风险防控政策的落实，实施廉政警示教育。闽侯县召开各乡镇农机管理员、经销商及全体职工参加的廉政风险警示教育大会。福清市印制《农机购机补贴警示教育材料》分发给补贴经销商、乡镇及办理补贴工作人员。其它县（市）区也开展了廉政警示教育。在检查过程中未发现强行向购机农户推荐产品、向农民及企业以任何形式收受任何额外费用、以任何理由拖延办理农户购机补贴手续和补贴资金结算手续、合伙违规套取补贴资金等现象。

6、加大了对农机经销点监管力度。各县（市）区农机部门加强了对补贴产品经销商的管理，大部分县与补贴经销商签定了诚信销售承诺书，要求经销商在经销补贴产品的同时，对购机农户进行农机安全操作培训，并派技术人员到现场对机具进行装配、调试和指导操作，为购机者提供技术和信息服务，告知“三包”服务内容和联系电话。大多数补贴产品经销商悬挂了“农业机械购置补贴产品经销商”标识，在醒目位置公示所经营的农机补贴产品的种类、生产企业、型号、价格及补贴标准等相关内容，对购机农户进行了使用培训和登记，并建立了售后服务网点。未发现有降低或减少产品配置、搭配销售、虚购套补等情况。做得比较好的单位有福清市农机站、连江县农机站。

 7、举报投诉查处落到实处。各县（市）区都设立和公布了农机购置补贴投诉电话，及时受理举报投诉和发现问题，并进行了举报投诉登记、调查处理、办理时限。连江县两次约谈，督促经销企业规范经营，一是约谈经销商，在补贴机具受理和抽查核实过程中发现个别经销商存在更换机具部件无手续、未如实开具发票、材料不规范等行为，连江站农机站及时约谈告诫此类经销商，先后四次发函或整改通知书，责令其限期整改、规范经销行为。二是约谈生产企业，在2016年3月，受理补贴过程中发现，由于浙江川崎茶业机械有限公司在铭牌制作上不规范，无产品执行标准，连江县农机站及时约谈告诫生产企业驻福建负责人，先后两次发函，责令其限期整改、规范生产行为。 

 三、存在的主要问题

     1、农机购置补贴工作进展缓慢。各县（市）区农机站今年以来非常重视农机购置补贴工作，做了大量的工作，但是补贴进度上不去，处在全省中游以下。全市购机补贴进度偏慢的有闽侯县、罗源县、晋安区、仓山区、马尾区。特别是晋安区到8月8日才开通农机补贴系统，目前央补、省补都是0。 

2、部分购机农户信息与实际购机情况不一致，联系电话停机、不通、不接、换号或无电话信息等情况，导致抽查率比较低。

3、部分县（市）区农机主管部门未公布补贴信息或公布内容不齐全、不及时；补贴机具核查比率不高，登记记录潦草、不完整。

4、部分农机管理部门示范推广力度不够，应用培训不足，缺少相关经费，农民不懂、不知、不会用，也严重影响到农民购买的积极性。

5、部分经销商未能如实填写并告知“三包”内容，存在维修人员不足、售后服务不及时、质量不高，以及对购机农户进行操作技术和安全知识培训敷衍了事等情况。

三、下一步工作

    开展监督检查是加强管理、确保农机购置补贴政策各项政策规定落实到位的重要措施。各县（市）区农机主管部门要高度重视，认真组织学习，全面贯彻执行。当前要结合此次督导检查发现的问题，着重做好以下工作：

　　1、认真对照检查，认真分析和总结，做好整改。各县（市）区要对照督查发现的问题，逐项研究，全面整改。要深入分析问题原因，结合实际采取有针对性的措施，弥补管理漏洞，改进完善工作，确保补贴实施取得更大成效。

　　2、加快资金实施进度。执行进度缓慢的县（市）区，要加大政策宣传力度，进一步调动农民购机积极性；同时，主动协调财政部门，采取预拨付或定期结算等方式，加快资金结算和兑付进度。

　　3、大力推进信息公开。信息公开规范化是保障购机补贴政策实施公开、公平、公正的重要措施，各县（市）区要进一步完善信息公开的内容、形式，增强信息公开的权威性和有效性，使信息公开规范化、制度化，真正做到能公开的要全部公开、已公开的要方便查询并经得起检查。要着力推进农机购置补贴信息公开专栏建设。

4、加大农机具的示范、演示和推广。目前从事农业生产的个人和经营组织对新机具，尤其是对我市特色经济作物机械化所需农机具了解程度不深，使用和普及率不高，因此各县（市）区农机站都应继续通过现场会等形式加大新机具的示范、演示和推广力度。

5、补贴经销商要规范经营方式，强化服务意识，要按规定悬挂“农业机械购置补贴产品经销商”字样的标识和公布补贴产品信息，要及时、准确地向购机农户开具销售发票，认真搞好购机培训和售后服务，完善销售记录、培训登记和补贴机具档案管理。

   福州市农业局（市委农办）

       2016年8月29日